供給側結構性改革,是以習近平同志為總書記的黨中央綜合研判世界經濟發展趨勢和我國經濟發展新常態作出的重大決策,是貫徹新發展理念,推動我國經濟由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升的重大載體,關系全局,意義重大。

 
  長期以來我國創新能力不強、生產方式粗放、市場主體偏少、供需結構錯配等問題還沒有得到根本解決,“四降一升”問題不同程度存在。這是當前我國經濟社會發展必須面對和破除長期積累的一些矛盾和問題,其突出表現就是低端和無效供給過剩,其中一個重要表象就是政務服務領域有效供給相對短缺。之所以這些問題存在,主要是在政務協同欠缺以及背后的深層次原因:政務信息資源共享有效供給不足。而當前推進供給側結構性改革,就是要通過大力推進政務信息資源共享,推進政務服務協同,實現“放、管、服”深化改革,實現政務服務供給側的提質增效。但是不容忽視的是,如所周知,政務信息資源共享難的問題由來已久,由于對信息資源的歸屬、采集、開發等的相關管理規則還不明確,造成了不少政府部門將政府信息資源的產權部門化,人為設置信息互聯互通的壁壘,從而導致了資源歸屬上的“部門私有,致使信息資源不能有效整合,不能充分共享,這種格局阻礙著政府信息資源的整合應用,嚴重阻礙了政務服務供給的不足和低效。一些部門出于維護部門權位,出于部門利益考慮,不愿進行信息交換與應用,拖延信息資源共享。一些政府部門把自己掌握的信息資源作為籌碼,進行信息尋租,以維護其既得利益。各個政府部門對信息資源的分割和壟斷使巨大的政府信息資源共享需求與實際共享情況的鮮明反差,極大地制約了政府的社會服務效率、協同管理水平和應急響應能力,造成了極大的浪費,不僅成為阻礙信息化發展的瓶頸,也成為當前大力推進供給側結構性改革的攔路虎。
 
  供給側結構性改革,本質上就是一項重大的創新實踐。經濟發展的主要驅動力來源于創新基礎上的效率提高。供給側結構性改革的“三大發動機”,其中首推制度創新。創新是供給側結構性改革的靈魂所在,也給我們實現政務信息資源共享提供了新動力。其核心要義是通過政務信息資源共享,通過政務業務協同,通過“互聯網+政務服務”,綜合創新,促使政府管理更科學,從而實現政務服務優質化。減少無效和低端供給,提高政務服務效率,提高社會治理水平,關鍵在于把創新貫穿于供給側結構性改革全過程,在創新發展上邁出實實在在的步伐。
 
  今年以來,隨著中央對供給側結構性改革的思想體系逐步完善,各部門、各地方陸續出臺了供給側結構性改革實施方案。從霧里看花到躬行探索,以“三去一降一補”破題,逐步開始重視培育新供給、新動能。就在供給側改革工作進入實踐落實與攻堅階段的關鍵時刻,最近國務院印發了《政務信息資源共享管理暫行辦法》(國發[2016]51號),應該說這個文件的下發和貫徹落實是國務院審時度勢,配合“放、管、服”改革深入推進、深入總結各地推進政務服務供給側結構性改革的重大舉措,恰逢其時,意義重大,影響深遠。
 
  國務院在舉國上下深入推進供給側改革之際,下發這一重要文件,正是按照黨的十八屆五中全會精神和“十三五”規劃綱要既定的戰略目標,依據《國務院關于印發促進大數據發展行動綱要的通知》(國發〔2015〕50號)等文件要求,基于進一步推動供給側改革落實與攻堅階段的關鍵時刻,旨在進一步推動簡政放權、放管結合、優化服務,正確處理好政府和市場關系,把加快推動政務信息系統和公共數據互聯共享,增強政府公信力,提高行政效率,提升服務水平,充分發揮政務信息資源共享在深化改革、轉變職能、創新管理中的重要作用,作為各級政務部門銳意改革、提高有效政務服務供給的一項關鍵舉措,正式進行了部署和規范,成為近期政務信息化建設和提高政府服務水平與現代化治理能力的一項核心工作和政策指南。
 
  這份重要文件認真總結了近年來一些地區和部門,以政務信息資源共享作為抓手,改進和提升政務服務水平與質量的實踐經驗。這些經驗,充分體現了新形勢下,推進這項工作的必要性和緊迫性,必須充分尊重市場,避免直接使用行政手段,讓市場在資源配置中發揮決定性作用,而是主要采用改革、市場、法治辦法,不搞“一刀切”,因企制宜,通過兼并重組等多種手段予以推進;嚴格執行信貸、價格、財政、環保、質量、安全、能耗、技術等法規和政策、標準,倒逼僵尸企業有序退出市場;各級政府要停止不當干預,糾正資源配置扭曲,積極做好政策支持、營造環境、人員安置、就業服務等社會保障兜底,妥善引導企業破產重組、化解債務。
 
  首先,文件準確界定了政務信息資源的定義與范圍,界定了政務信息共享的定義與邊界,明確了政務信息資源共享的目的:旨在通過共享,加強基于信息共享的業務流程再造和優化,創新社會管理和服務模式,提高信息化條件下社會治理能力和公共服務水平。
 
  其次,文件對一直困擾政務信息化建設中的信息不愿共享、不敢共享和不會共享的三個老大難問題,進行了清晰闡述。文件闡述了政務信息資源共享應遵循的基本原則,特別是首次明確了政務信息資源以共享為原則、不共享為例外;明確了按照需求導向、無償使用的使用原則,統一標準、統籌建設的建設原則,以及建立機制、保障安全的安全原則。文件還明確了必須按照國家政務信息資源相關標準進行政務信息資源的采集、存儲、交換和共享工作,堅持一數一源、多元校核,統籌建設政務信息資源目錄體系和共享交換體系的實施路徑。
 
  就在既往政務信息共享中經常出現的責任不清、部門間主體責任不清,容易發生互相推諉的弊端,文件明確規定了按照“誰主管,誰提供,誰負責”的原則,提供部門應及時維護和更新信息,保障數據的完整性、準確性、時效性和可用性,確保所提供的共享信息與本部門所掌握信息的一致性。同時為規范推進政務信息共享工作,文件還明確規范了按照“誰經手,誰使用,誰管理,誰負責”的原則,使用部門應根據履職需要依法依規使用共享信息,并加強共享信息使用全過程管理。
 
  文件的一大亮點是針對政務信息資源共享工作長期以來推進難度大的實際情況,文件專列一章,詳細規定了信息共享監督和保障的體制、機制和保障措施,這是區別于以往類似工作難于落實和保障的重大創新。文件明確了以國務院批準建立的促進大數據發展部際聯席會議作為負責政務信息資源共享的統籌協調新體制,以此建立和落實政務信息資源共享監督和保障的工作新機制,督促檢查政務信息資源共享工作落實情況,同時還細化了一系列具體保障措施,其中包括由國家發展改革委、網信辦組織編制信息共享工作評價辦法,每年會同中央編辦、財政部等部門,對各政務部門提供和使用共享信息情況進行評估,并公布評估報告和改進意見等具體要求,第一次形成了制約各部門、各地方推進政務信息資源共享的制度化、常態化要求。與此同時,文件還詳細規定了相應的保障措施,包括明確了由國家發展改革委、財政部、網信辦建立政務信息化項目建設投資和運維經費協商機制,對政務部門落實政務信息資源共享要求和網絡安全要求的情況進行聯合考核,凡不符合政務信息資源共享和網絡安全要求的,不予審批建設項目,不予安排運維經費;國家發展改革委負責在政務信息化建設規劃制定、項目審批、投資計劃安排、項目驗收等環節進行考核,財政部負責在國家政務信息化建設項目預算下達、運維經費安排等環節進行考核,網信辦負責在網絡安全保障方面進行考核。同時還具體規定了在相關項目立項申請、項目驗收以及項目審計后評估中對政務信息資源共享的具體的剛性要求,力求貫徹落實國家大數據相關政策,切實保障政務信息資源共享中發揮應有的效益。
 
  文件還特別針對解決如何實現政務信息資源共享問題,就兩個關鍵環節做出了細致的規定,一是明確規定了由國家標準委會同共享平臺管理單位,在已有政務信息資源相關標準基礎上,建立完善政務信息資源的目錄分類、采集、共享交換、平臺對接、網絡安全保障等方面的標準,形成完善的政務信息資源共享標準體系,以此保證政務信息資源共享體系建設的標準化、規范化,確保共享信息的統一性。二是就大家格外關注的政務信息資源的安全問題,明確規定由網信辦負責組織建立國家政務信息資源共享的網絡安全管理制度,指導督促國家政務信息資源采集、共享、使用全過程的網絡安全保障工作,指導推進政務信息資源共享風險評估和安全審查。同時還就政務信息資源共享平臺管理單位、共享信息提供部門和使用部門的安全責任做了細致的規定,為加強政務信息資源采集、使用中的安全提供了制度保障。
 
  眾所周知,政務信息資源共享難題一直存在,而相應的權威政策制度建設滯后,而隨著我國信息資源應用的不斷深入,有關信息共享等方面規章制度缺失的矛盾變得越來越突出。迫切需要建立權威的政策制度,解決這一痼疾和難題,切實推進政務信息共享,促進政務服務水平提升。
 
  “惟其艱難,方知勇毅;惟其磨礪,始得玉成?!闭展┙o側結構性改革,本質上就是一項重大的創新實踐。推進政務信息資源共享助力供給側結構性改革是一項復雜的系統工程,我們要認真學習領會這次頒發的《政務信息資源共享管理暫行辦法》文件精神,并在貫徹落實中抓住關鍵,重點突破,明確責任,強力推進,統籌打好推進政務信息資源建設與共享利用中的“持久戰”和“攻堅戰”,為推進“放、管、服”改革深化持續健康增長培育新動力、打造新引擎。
 
  推進政務服務供給側結構性改革,是全面深化改革、完善社會主義市場經濟體制的重要內容,也是提高政府現代治理能力的關鍵舉措,是政府的自身改革。政務信息資源共享事關深化簡政放權、放管結合、優化服務大局,事關行政體制改革、轉職能、提效能,事關經濟發展、社會進步、人民福祉。我們要以貫徹落實本文件為契機,以促進政務信息資源共享為抓手,牢牢扭住轉變政府職能這個“牛鼻子”,著力推進簡政放權、放管結合、優化服務“放管服”三管齊下、協同推進,為正確履行政府職能,打造法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府,實現政府治理能力現代化,促進經濟社會持續健康發展做出應有的貢獻。
 
  作者:寧家駿國家信息化專家咨詢委員會委員

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