2018年10月,河北省推進電子招標投標工作會議在衡水市舉行,確立了在2019年上半年力爭實現河北省招標投標交易、服務、監管全流程電子化在省市縣三級全覆蓋的目標。同時,明確表示衡水市引入多家第三方電子招標投標交易平臺,構建“政府+市場”的平臺格局,同時推廣到河北其他地市,開放市場,激發活力,充分體現深化“放管服”的改革要求。

  如今,距離河北省正式實現全流程電子招投標無紙化已經過去了整整三年。截止2021年6月底,河北工程建設項目全流程電子招標投標的滲透率已達77.8%,市場主體建設運營的電子招標投標交易平臺已達13家,與各地市公共資源交易中心建設運營的電子招標投標交易平臺相互補充、共同發展,交易的標的物類型已從工程建設項目擴大到政府采購,再延伸至土地使用權出讓。第三方電子招投標交易平臺有力地促進了全省公共資源交易營商環境的改善。河北省在公共資源交易領域形成的一套可復制的經驗得到了業內的高度認可。

  “互聯網+”促進河北省電子招投標新格局

  早在2018年河北省推進電子招標投標工作會議上,河北省發改委領導就明確表明了推行電子招標投標的重要意義,其指出這是構建招標投標長效治理機制的一項重大舉措。對于衡水市作為試點城市,當地領導也給予了高度的贊揚:衡水市不僅完成了試點的各項基本任務,實現了全市招標投標的全流程電子化,還做出了創新性的實踐工作。

  2018年7月1日起,河北全流程電子招標投標正式啟動,其取消了投標報名、投標人提交紙質投標文件、要求投標人參加現場開標等環節,實現真正意義上的全流程、遠程電子招標投標??梢赃@樣說,是“互聯網+”的思維促進了河北省電子招投標新格局的建立和發展。

  基于此高起點的發展態勢,河北省改革委員會相關負責人也明確表示,將不斷改進電子招標投標流程,堅持“技術+制度”,進一步推進體制機制創新。三年來,河北省電子招投標示范效應已經形成,其始終堅持“政府+市場”模式,以政府引導加市場調節為主基調,依托電子招標投標公共服務平臺,加快各類交易平臺和行政監督平臺互聯互通、信息共享和協同運行,全方位實現招標采購全流程透明高效運行。同時,河北省堅持加快電子招標投標系統與公共資源交易平臺的對接融合,推動公共資源交易數據的充分聚合和廣泛應用。

  河北省持續積極推行全流程電子化

  2018年7月,衡水市在全省率先開展招標投標全流程電子化試點工作,在一個市域范圍內實現了所有依法必須招標的工程建設項目招標投標交易、服務、監管全流程電子化。從開始試點到正式施行,衡水市僅用了不到一年的時間,就率先完成既定目標。同時,在短短一年后,該“衡水模式”就在邢臺、唐山、保定、邯鄲、石家莊等地市相繼推進。

  為何招投標全流程電子化推行速度在河北省可以如此之快?主要原因有兩點:其一主要是因為河北省政府的積極推動和支持;其二則是由于“衡水模式”的成功效應得到了其他地市的接受和認同。

  首先,我們先從河北省政府的支持度來看,在衡水全流程電子招標投標正式啟動運行后,河北省根據國家2018年推進電子招標投標工作有關要求和《河北省“互聯網+招標采購”工作方案(2017-2019)》的安排部署,隨即制定了《河北省2018年推進電子招標投標工作要點》。此工作要點明確了四大方向:(1)全面推行行政監管電子化(2)推動實現電子招標投標全覆蓋(3)推動電子交易平臺健康發展(4)推進平臺信息共享。

  其中關于“推動電子交易平臺健康發展”方向中明確規定,包括第三方平臺和政府自建平臺在內的所有平臺都能夠在市場上公平競爭,招標人和代理機構完全可以根據自身的需求,結合各平臺功能、服務等要素自主選擇所使用的平臺。這一點尤其重要,因為平臺是電子招投標市場發展的基礎,合理公平的競爭才能造就市場的穩定,只有把市場交還給市場主體,政府強化引導和服務職能,這樣才能有效發展成為一個成熟市場。

  其次,我們從“衡水模式”的推廣效應來看,剛進入衡水市場時,業務推廣人員都要不斷重復電子招投標的新功能和便捷性去說服代理機構使用,但是隨著招標公告一鍵發布,招標文件線上引用模板,開標幾分鐘,評標僅半天等優勢的展現和口碑傳播,在后期向邢臺、邯鄲、唐山等地市推動的時候,幾乎立刻就被招標人和代理機構接受。從這點來看,這就是一個市場變得更為成熟的標志。

  直面市場競爭的第三方交易平臺

  在河北推進招標投標全流程電子化先期,對于是自建招標投標電子交易平臺還是引入市場主體建設的第三方電子交易平臺,是有爭論的。究其原因,主要還是集中在信息安全問題和平臺收費問題。

  招投標行業專家、易招標創始人張利江先生在河北省推進電子招標投標工作會議上就非常明確地做出了解釋和說明:“首先,關于平臺信息安全方面,《電子招標投標辦法》及其《技術規范》對電子招投標交易平臺的安全標準已有明確規定,只有達到標準并通過國家權威機構檢測認證的電子招投標交易平臺才能上線運營。其次,第三方交易平臺由市場主體建設,直面市場競爭,像信息安全這樣的硬指標,是一定會被市場倒逼做到極致的,甚至會超出國家規定的要求,以提升自己的市場競爭力。在安全方面一旦出現任何問題,市場自然啟動淘汰機制,該電子交易平臺就會被用戶拋棄。市場經濟的競爭規律就是要優勝劣汰?!?/p>

  至于平臺收費問題,張利江先生也是明確表示:交易平臺的建設本身需要投入大額的資金,投入運營后一方面需要維持一定規模的技術人員,不斷更新、優化平臺功能以滿足各項法規和政策的變化,以滿足不同用戶的需求;另一方面需要配備適當規模的服務人員,為平臺用戶使用平臺提供一系列咨詢和服務。為更好地保障招標人、招標代理機構、投標人(供應商)、評委等各類交易主體的利益,進一步提升平臺持續經營的能力和服務水平,營造誠信有序的市場交易環境,交易平臺需要收費合理的費用,即收費是為了創造更大的價值、提供更好的服務。

  同時,其也強調:市場主體建設運營的交易平臺向平臺用戶收取技術服務費屬于市場行為,在市場競爭的格局下一定符合市場經濟的價值規律,會在合理范圍內。

  綜上所述,第三方交易平臺的市場化,是招投標乃至整個公共資源交易體系改革中的核心,其最大的優勢就是可以隨時隨地跨行業為公共資源交易各方提供服務。

  經過三年的全流程電子化招標投標運行,河北省已經構建起公共服務平臺和行政監督平臺全省統一、交易平臺市場多元化供給和公平競爭,政府與市場協同合作的電子招標投標體系。我們可以預見,順應“互聯網+“的時代要求,電子招標投標定將進一步上升到國策,并將形成全國互聯互通的電子招標投標系統網絡。

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責任編輯:zhouxin