近年來,我市統籌深入推進依法行政,大力推進“放管服”改革,成果顯著,“開辦企業1天實現”、“雙隨機一公開”監管體系領跑全國,商事制度改革獲國務院通報表彰……

  這些成績的取得離不開我市扎實推進法治建設、大力構建法治化營商環境所付出的努力。我市通過法治來規范政府和市場的邊界,讓權力在陽光下運行,營造了良好的法治化國際化營商環境,讓江門成為粵港澳大灣區的投資沃土。

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  □文/圖 林立竣 江法治

  深化“放管服”改革

  營造法治化營商環境

  在市行政服務中心,市市場監管局的窗口每個工作日都非常忙碌。近日,市民陳女士來到這里辦理商事登記業務,辦理的整個過程都有工作人員貼心指引,不用半小時,她就成功登記,而且還被告知,營業執照、開戶、刻章、發票領用的業務一日內便可辦結?!俺鱿胂?,辦事指引清晰,工作人員態度也很好?!标惻窟B連稱贊。

  商事制度改革是推進簡政放權、放管結合、優化服務的重要抓手。群眾的滿意,是我市“放管服”改革的最大動力。自2015年開展商事制度改革以來,我市堅持做好簡政放權的“減法”,編織權力瘦身的“緊身衣”,同時做好加強監管的“加法”、優化服務的“乘法”和規范審批的“除法”。

  減法——加大“放”的權力。我市持續深化清單制、承諾制、委托制改革,抓好“1+3”清單動態調整管理,有效確保清單的規范統一合法運行。去年我市全面完成219項委托制改革賦權事項承接工作,委托制改革有關經驗做法在全省全面深化改革工作會議上被作為改革創新案例材料印發,并上報國務院辦公廳;承諾制改革項目進展順利,前期工作平均提速1—2個月。

  加法——提升“管”的效能。我市創新監管方式,加強事中、事后監管等做法受到國務院通報激勵,在全省率先上線運行市縣兩級通用的“雙隨機一公開”監管體系,成為全國跨部門“雙隨機一公開”監管工作試點城市。

  乘法——深化“服”的層次。我市始終把“多證合一”作為進一步深化商事制度改革和優化營商環境的重要抓手,實現了市場主體全覆蓋;推出“微信辦照”“開辦企業1日辦結”等便民舉措,真正實現讓老百姓辦事“最多跑一次”;分兩批共取消各類證明事項195項,有效疏通辦證難的“堵點”,緩解了辦事難的“痛點”;在全省率先建成網上中介服務超市,“數字政府”綜合改革成為全省試點;“證照分離”改革涉及的134項分類改革審批事項落地見效。

  除法——規范“審”的行為。我市以機構改革為契機,通過窗口整合形成業務融合的突破口,整合審批窗口、再造審批流程,申請材料重復提交的一律取消、能通過電子證照核驗的一律取消,實行“一個窗口對外、一套資料申請、一套流程辦理”,達到減時間、減環節、減材料、減成本、提效能的目標;借助“微信+智能化審批”改革,實施行政審批要素標準化,實現同一事項無差別、同標準受理和登記全流程“零人工參與”“不見面審批”,徹底清除在商事登記中妨礙公平競爭和“權力尋租”亂象,營造公平公開公正的市場準入環境。

  法治是最好的營商環境。我市大力推進“放管服”改革,推動政府職能轉變,激發了企業、群眾干事創業的熱情。2018年,我市實有市場主體數達47.5萬戶,位列全省、珠三角第六位;新登記市場主體19.29萬戶,同比增長200.16%;開辦企業便利度排名全省第五;新立項的億元以上投資項目達到361個。

  規范行政執法

  促進公正文明

  今年8月以來,市市場監管局聯合多個部門開展多場“一監到底”網絡直播執法活動?;顒硬扇 翱绮块T、雙隨機”模式進行,依托“雙隨機一公開”監管平臺,隨機抽取全市餐飲店作為執法檢查對象,邀請人大代表、政協委員、媒體、群眾代表等社會各界對執法檢查全過程進行民主監督。

  沒有比陽光更好的防腐劑。每一項行政執法活動被置于群眾的監督之下,全程更透明,群眾更放心。一直以來,我市都積極推進行政執法規范化,全面推行行政執法公示、全過程記錄、重大執法決定法制審核制度,將“三項制度”納入法治江門建設考評、市直機關績效考核等指標體系,構建良好運行機制。

  據統計,全市共有103個執法部門已制定并向社會公開行政執法全過程記錄清單,107個執法部門已制定并向社會公開重大執法決定法制審核目錄清單,119個執法部門在新一輪機構改革中設置了法制審核機構,140個執法部門聘請了法律顧問參與到法制審核過程中來。

  為全面落實法治政府建設的總要求,增強各級行政機關的法治意識,2018年以來,我市還先后印發《江門市關于加強依法行政工作的若干意見》《江門市推進嚴格規范公正文明執法的實施意見》,為全面推進嚴格規范公正文明執法提供了制度保障。市依法行政工作領導辦公室以此為切入點,以開展案卷評查為抓手,對行政執法部門開展執法督查,不斷增強執法人員嚴格規范公正文明執法的意識,提升執法人員依法行政的工作能力和水平。

  此外,我市還制定《關于新形勢下加強和改進我市行政復議行政應訴工作的實施意見》,進一步提高行政機關負責人出庭應訴率;全力推進“兩法銜接”工作,在生態環境、食品、藥品等領域聯合執法成效明顯,營造了和諧穩定的社會環境和公平有序的市場環境。

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