為建立更加透明、合作主體更加多元的政府,美國于2009年發布了《開放政府指令》,要求政府各部門、機構打開向美國公民提供數據資源的大門,并由聯邦政府主導統一建立數據開放門戶網站---Data.Gov,做到全面開放政府擁有的公共數據。由此便開啟了全球各國開放政府數據的浪潮。2015年國務院印發的《促進大數據發展行動綱要》,強調要在開放的前提下做好數據安全、隱私保護,在開放思路上增量先行,并提出要在2018年建立統一的國家政府數據開放平臺,2020年逐步實現衛生、醫療、交通、氣象等領域的數據向社會開放的目標。政府數據作為不可或缺的資源是數字經濟發展的重要推動力量。以數據為核心的生產資料不僅具有公共物品的特性,其潛在的價值與可高度重復利用的特點,使開放的政府數據擁有廣泛的用途。

  我國政府數據開發的工作尚在起步階段,大多數研究也停留在對現有實踐經驗的總結上。目前已有上海、武漢、佛山等地順利搭建政府數據開放網站,但網站建設、運維速度較慢,相關功能的建立還處于初級階段,不能很好得滿足各類用戶的需求;公民普及度較低,使用程度不高;技術更新速度跟不上數據增長速度等一系列問題。區塊鏈最初是數字加密貨幣體系(比特幣)的核心支撐技術,因其具有高安全性、去中心化、分布式共識等特點,贏得了政府、企業和資本市場的廣泛關注。區塊鏈技術的出現將從技術手段上解決政府數據孤島和信息壁壘的問題,同樣對數據安全、數據權屬問題的解決提供嶄新思路和發展方向。

  一、政府數據開放面臨的困境

  (一)政府數據開放的相關立法缺失

  當前,我國已出臺有關政府數據開放的部分試行政策以及與之相適應的法律制度,各級地方政府部門也積極開展試點。但我國政府數據開放立法仍存在一些問題:第一,傳統的自上而下的政府治理模式受到“大數據”沖擊,在政府數據開放的試點實踐和理論研究上認識不足;第二,目前我國在政府數據開放領域的立法屬于空白,缺乏制度規定;第三,相關政策的實現層級低,政府數據開放思路缺乏宏觀設計與技術支撐;第四,政府部門對數據開放的監管職能分布不明確;第五,政府數據開放目前尚處于低普及率和使用率,相關立法動力不足。區塊鏈的應用除了自身技術的更新、深化,最重要的是需要被賦予技術適用的合法場景。政府數據開放在法律層面要體現出公共性、規范性與正當性。由于我國尚未出臺區塊鏈技術應用于政府的相關法律法規及政策,也未制定與信息隱私相適應的法典,導致技術應用時無法有效識別數據信息開放邊界,造成政府數據被過度保護或不保護、數據泄露或濫用,從而影響政府部門、社會組織無法將公共數據的開放做到全面、透明。

  (二)政府數據開放的安全問題嚴峻

  大數據時代下的數據應用往往容易侵犯公民、組織等的安全和隱私。公共數據十分集中,數據竊取、濫用、交易變得更容易,隱私保護問題沒有得到真正的解決。政府必須考慮數據價值的挖掘、數據安全、隱私保護之間的平衡問題。此外,安全技術(安全性機制、數據脫敏技術等)在數據開放環境下可信任程度會有所降低。政府數據資源在開放共享過程中最需要解決的是數據安全性問題?,F階段,政府和企業掌握著大量的公民個人信息,數據量大,來源廣泛,但對這些個人信息安全或隱私的保護程度遠遠不夠。對政府數據開放來說,技術的落后無法保障整個數據生命周期的安全,頻繁的數據整合、交換使得數據安全系數下滑。數據安全技術的落后必將對公民、政府甚至國家信息安全造成威脅。

  (三)政府數據開放的邊界模糊

  在傳統政府治理模式下,政府部門掌握著社會運行的大部分數據資源,這些數據資源又被不同領域、不同部門進行管理和控制,目前尚缺乏一個統一協調政府數據開放共享的平臺。政府數據涉及數據的產生、采集、使用、整合與管理等。政府數據開放必須要有明確的開放邊界。哪些數據是可以在部門之間共享但不能向公共管理機構之外的主體開放;哪些數據只可以在特定領域面向特定受眾群體開放;哪些數據是可以做到全面開放;數據面向公眾開放是否需要提交驗證信息或收取相應費用等一系列問題。在歐美國家,只要是政府公開的數據,都可以被訪問和調用,不可使用的數據信息都是不被公開的,如涉及國家安全、個人隱私信息、商業機密、知識產權等。只有明確政府數據開放的邊界,才有助于數據監管和利用。

  (四)政府數據開放的權屬不清

  政府數據開放的權屬問題亟待解決。數據權屬包括數據的管理權和使用權,只有明確數據歸屬于誰,才能夠確定數據開放的標準、范圍和方式;只有明確數據的使用權,才能確保數據利用價值的最大化。在信息技術推進的過程中,政府不同部門就已經建立了不同的且體系較大的數據庫和信息門戶,來服務不同領域,滿足不同業務需求,技術手段采用參差不齊,數據體系評價標準不一,從而導致數據壁壘,難以實現開放共享。數據本身具有價值,數據挖掘與循環使用勢必會提升數據質量,創造更多價值。但由于部門之間所掌握的數據量多少難以界定,不同部門、不同層級間進行數據交換的通道無法統一整合。面對這種難題,就需要政府設置專門的部門來跟進、落實。政府對公共數據的管理權必須遵循統一的標準和規則。

  截止目前,我國尚未出臺針對數據確權的明確法律法規或相關標準。一方面由于信息隱私邊界模糊,公開數據是否涉及侵犯機構、企業或公民個人隱私尚未明確規定;另一方面由于政府數據開放涉及各方利益無統一標準,導致數據開放的透明度和有效性大打折扣;第三,政府數據開放平臺的技術跟不上數據增量的速度,無法通過技術手段對數據開放的管理和使用進行智能化調整。政府作為公共數據的管理者,有義務管理和維護數據開放的整體秩序,但均要建立在數據權屬明確的前提下。

  二、區塊鏈技術介入政府數據開放的優勢

  區塊鏈技術是一種去中心化的分布式賬本技術,整個賬本由數據區塊鏈接形成,所有參與者共同維護,每個參與者都存有相同的備份數據,單個參與者對數據的修改不起作用。其中,數據脫敏技術和非對稱加密技術確保了數據不可篡改。針對某項操作,每一次修改均能產生新的區塊數據,但須所有參與主體根據提前制定好的規則達成共識,并參加上鏈,才能完成一次記錄,保存整個路徑追溯。由以上特點不難看出,區塊鏈技術適用于去中心化的、多方參與的、共同維護以增強信任的應用場景,而政府數據開放恰是一個需要多方參與的過程。對于政府公共數據的開發和利用恰有與區塊鏈技術特點相適應的應用場景。

  (一)區塊鏈技術可以提升政府數據處理的系統性與精準性

  區塊鏈技術具有完善政府數據開放權限及相關規則的潛力。區塊鏈可以解決政府數據開放的精準性驗證,并同時擁有對數據資源的管理權限。IDCGovernmentInsights最新報告:TheBlockchainAuditTrail:HelpingtoEstablishGovernment“DataAuthori指出,區塊鏈可能成為驗證數據出處和精確性的核心工具,可以追蹤數據升級,為不同數據領域建立真正的權威數據。

  數據權限可以明確數據的來源、數據權屬、數據修改路徑、數據最終被公開時的區塊位置;數據的精準性不僅體現在數據本身的精確,還包括數據值及數據生命周期的全部記錄,對公開數據信息可以準確描述;數據系統性則將數據開放進行系統整理、匯總,防止出現數據的重復、冗余,減少存儲成本;數據訪問控制可以根據區塊鏈的公共規則,對不同范圍內的數據進行跟蹤,包括數據流通方向以及管理權限的變更等??偠灾?,區塊鏈就是將分布在不同存儲塊的數據,依據時間戳鏈接形成的。

  政府數據開放的不同應用場景均可以通過區塊鏈組成不同的數據流,面向公眾開放時,可以根據用戶的不同需求進行準確快速的調用。由于區塊鏈技術的去中心化特性,不會因為數據庫被攻擊、篡改導致數據鏈崩潰的情況發生。對于開放的政府數據的管理,區塊鏈技術可以將數據庫進行重構?,F階段,政府依然會因為數據信息、政務信息公開不透明、不完全而被詬病,區塊鏈技術則更有助于政府向社會公眾傳遞透明管理的信號,更利于社會監管、監督的落實。

  (二)區塊鏈技術可以保障政府數據開放的完整性

  數據資源的利用同樣具有生命周期,包括數據產生、數據保護、數據訪問、數據遷移、數據歸檔和數據回收六個階段。應用區塊鏈技術,可貫穿數據的整個生命周期,數據交換記錄是所有參與者認可的、透明的、可追溯的,數據的來源和流通路徑可以被記錄和追溯,對數據的每一次更新和修改都“有跡可循”,同時,采用哈希算法可以對數據的完整性進行驗證,從而保障和提升了數據在流通中的質量。數據資源作為新時代社會生產資料之一,市場化已成必然趨勢,區塊鏈技術的加入必然加快這一趨勢的發展。高質量的政府數據開放利用市場化機制,推進市場經濟的精細化、務實化合作,可以使公共秩序朝著更加合理化方向發展,助力政企數據合作新模式,挖掘數據資源新價值。區塊鏈技術支持下政府數據開放平臺的搭建給社會運行參與者們提供了共享共治的機遇和有力條件。

  (三)區塊鏈技術可以提供政府數據開放的技術保障

  區塊鏈技術具有可追溯路徑和不可篡改性的特征,數據區塊一經形成就表示已得到所有參與者認同,并且帶有時間戳,可幫助數據明確權屬,包括數據的產生、管理、使用等,準確記錄數據流通過程中的所有變化。目前在貴陽大數據交易所實行的數據確權方案是“提交權屬證明+專家評審”模式,這種模式存在不可避免的弊端,在評審階段往往因為專家的主觀情感或認知偏見導致數據權屬出現界定模糊等問題;且這種模式缺乏一種能夠永久保存評審材料和結果以備后續審計的機制,儲存形式也多以紙質文檔和電子文檔為主,易丟失和惡意篡改。在區塊鏈上,數據包的哈希值是唯一的,能驗證數據包的真實性。

  哈希加密算法對數據可能涉密或隱私部分進行加密,能在流通環節將數據進行一定程度的脫敏。同時,在涉及數據各方之間采用非對稱加密技術,以此來保障數據隱私安全。區塊鏈技術的出現重新定義了在互聯網中關于信用的生成模式:在公共數據開放系統中,數據調用者無需了解其他各方參與者的背景情況,也不需要第三方機構的擔保,該技術對數據轉移活動的記錄、傳輸與存儲結果一定是可信任的,它是政府數據開放系統正常、有效運行的有力技術保障。

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